“都城地”上坚实的足印
——年全市经济社会发展回眸
本报记者廉红
年是改革开放40周年。年，注定不平凡。在这个具有特殊意义的年度，绥化全面深化改革阔步向前，绘就一幅乘势而上、踏石留印、全面发力、重点突破、纵深推进的壮美画卷。
耕耘期待收获，付出希冀回报。在年新年钟声敲响之际，我们回眸在建设“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”目标征途中留下的坚实足印。
市四次党代会提出建设“都城地”发展目标定位，符合绥化发展实际，犹如一道彩虹照亮黑土地的晴空，更是绥化奋进之路上的航标灯。时至今日，“都城地”理念已经深入人心，成为全市共同下的一盘大棋。
借势登高牵起合作之手
年，塞北吹拂南国风。
我市认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神和重要指示精神，我市党政考察团赴广东省湛江市开展对口合作暨签约活动，就两市互学互鉴，开展多领域合作等进行座谈交流。市委书记曲敏，市委副书记、市长张子林先后与湛江市委、市政府主要领导互访，双方互派6名干部挂职锻炼，实现干部“双向挂职”，搭建成长锻炼平台。紧接着两地企业家越山渡水“牵手”，让祖国大陆南端触摸到了绥化寒地黑土的品格与气度，知晓“绥商”品牌，聆听“绥化故事”。我市牢牢抓住与湛江对口合作的有利契机，以湛江为基地，成立了招商小分队，扩大招商范围，定向定点招商，招商层次不断升级，合作领域不断拓展，“北菜南销”“海鲜北上”已在路上。
金秋，风从黑土来。在山东省临沂市召开的中国区域农业品牌发展论坛上，绥化“五谷杂粮”下江南活动被评为年中国区域农业品牌十大营销案例，寒地黑土品牌被评为中国区域农业品牌影响力十强品牌。同时，中国区域品牌发展联盟成立，我市等10个地级城市成为中国区域品牌发展联盟首批发起成员(理事)单位。开展“五谷杂粮”下江南活动以来，已进入近百个地级以上城市，建旗舰店、体验店、特许店、连锁店、直营店多家、中转仓40多家，入驻电商平台30多家、超市和门店多家，年线上线下销售农产品60亿元以上，已被省政府确定年全省大米百日攻坚战重点支持专项行动，面向全省推广复制。
“五谷杂粮”下江南大型营销活动，推动中俄蔬菜合作，绥化鲜食玉米节、庆安绿色水稻文化节，参加东盟农产品博览会、绿博会等各种展会，请进来与走出去齐头并进，打响了寒地黑土品牌，使绥化的绿色产品由“物美价廉”走向“优质优价”，更为绥化生成了新的机会，古老的黑土地焕发出迷人新魅力。
扩大开放，升级发展。面向京津冀及广东、长三角、珠三角广泛合作，招商引资，不断加强对俄、日、韩、澳等国家经贸交流和技术合作，主动对接全省陆海联运大通道，培育壮大外向型企业群体，努力打造中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带上的重要节点城市。
组织开展“乡贤润桑梓”活动，引导各类乡贤乡友反哺家乡，为助力乡村振兴提供广泛的人才支撑，全市共登记造册各类乡贤人。安达市在北京举办天南地北安达人招商引资推介会，从安达市走出去的领导、企业家、青年才干、优秀学子等余人齐聚一堂，共叙安达情，共谋家乡发展。名人企业家成为招商大使，为黑土地代言，名企业与安达企业签订合作意向。
“都城地”建设使绥化正在成为汇聚各种要素、各方人脉的聚焦点，焕发出了勃勃生机。
全域公园建设养生福地
各地把自身的区位优势、资源优势、产业优势、人文优势等与“都城地”建设有机结合起来，进一步完善发展思路，明确工作任务，确定发展目标，并把“都城地”建设作为抓好各项工作的统领，强力推进。
绥化经济技术开发区集医疗、养老、休闲度假等多功能于一体的宝山万康医疗养老产业园，成为养生养老和旅居的佳地。
兰西县提出了全力构建“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”的发展思路。主打的黄崖子民俗村等独具特色的旅游景区，已成为全省个最值得去的地方。
庆安县全力建设寒地黑土核心之区、绿色有机产业特色之城、田园养生理想之地。柳河“五七”干校全国闻名，柳河田园养生之地雏形初显。
望奎县加快形成特色鲜明、优势互补、功能匹配的发展格局。皮影、林枫故居、满族风情园，已成为靓丽的名片。
明水县提出了建设“寒地黑土富硒弱碱引领区、绿色产业基地加工优势区、田园养生温泉湿地特色区”。
绥棱县着力实施“县城变景城、田园变乐园、青山变金山”三大工程，打造了五一原始部落、彩虹影视基地、鑫彩虹农旅综合体、四海店红色风情小镇等一批体现独具乡野特色的景观景点。
肇东的月亮岛、千鹤岛湿地公园，生态魅力尽显，大似海冬捕、冰钓、冰上汽车拉力赛、冰雪冬令营、滑冰等，将“寒带”变人们向往的“热源”。
安达的剪纸艺术博物馆研发创新，丰富了国家非物质文化遗产内涵；海伦西安村的古朴典雅、幽美恬静，俨然田园养生的理想之地；青冈的第四纪古生物化石博物馆擦亮了“猛犸象”旅游金字招牌；北林的稻田公园，养生田园与农家文化相辅相成，幸福永兴集工、农、牧、游、居于一体，让人心生向往。
全市已建成休闲观光园87个、农家乐个，21个村1多户探索创新了“庭院+蔬菜”的城乡对接新模式。全市旅游综合收入实现11.7亿元，接待国内外游客达万人次。
绿水青山、冰天雪地就是金山银山，“都城地”建设让寒地黑土生金长银。
扬长避短做大优势产业
“都城地”建设深刻改变了各地对资源禀赋认识的广度、角度和维度，以及利用的方式、层次和深度，走出了新的发展路径。
谋划建设了投资超百亿元的“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带。现已落实蔬菜播种面积万亩，新建蔬菜加工企业16家，冷藏企业34个，蔬菜加工能力提高到万吨，鲜食玉米加工企业达到40余家，加工冷藏能力达到10亿穗，正朝着百亿元产值的大型蔬菜产业基地快速发展。
全力打造世界新兴玉米加工中心。玉米维生素行业加工世界顶级企业新和成生物发酵产业园、象屿金谷等一批大项目纷纷落户绥化。玉米加工能力有望达到千万吨，使绥化一步站在世界玉米产业链价值链高端。
加快发展“互联网+”、康养、旅游等新兴业态。力行“实体经济+互联网”，在淘宝等第三方平台开设店铺近2万个，全市电商网络交易额达54.7亿元。订制面积达到了28.5万亩，以产品形式实现订制8.4万吨。
海伦充分依托宝贵的富硒资源优势，重点发展有机富硒鲜食玉米、大豆等，打造了富硒产业种植基地、鲜食玉米产业园、黑龙江大豆交易中心、富硒农副产品加工企业集群。现在已经开发出了12大类77种富硒农产品。
安达充分发挥良好的产业基础优势，全力构建新材料化工、全产业链乳业、商贸旅游、生物医药、新兴能源等五大产业。现已成为全国最大的邓钠盐、重烷基苯磺酸盐生产基地，全国最大的工业磺胺生产销售基地，东北地区最大的危化品运输基地，全省最大的甲基丙烯酸甲酯、醚后碳四、偶氮二异丁氰生产基地。
明水搭建的大众创业、县域公共、大宗销售、现货交易等六大网销平台，形成了小宗零售、大宗批发两条腿走路，内贸外贸和线上线下两个市场开拓的发展格局。
“都城地”建设有效优化了产业结构，支撑绥化发展的产业框架更加清晰、更加有力。“三个第一、三个千亿”目标方向，构建“1+4+N”现代产业体系，实施“千百十”工程，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，推进一二三产深度融合，让各地准确找到了产业发展的“心门”，产业主攻方向更加明晰，产业结构更加优化，产业支撑更加有力。
在推进中，肇东市重点打造了玉米生化、畜产品加工、医药、文化旅游“四个产值超百亿产业体系”；庆安县重点打造了绿色有机、医药开发、循环经济、现代服务“四个百亿”产业；青冈县重点打造了玉米、汉麻、葵花南瓜、畜禽“四大百亿”产业；北林区重点发展了生物科技、节能环保、新材料新能源等新兴产业。全市有20个产业项目纳入年省重点产业项目。金达、京粮、成福等一批新建扩建项目纷纷建成投产，有力推动了全市工业经济较快增长。
“都城地”建设，正推动绥化的产业朝着集群化、高端化的目标阔步前行。
脱贫攻坚放大民生福祉
全市上下深入学习践行习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要论述，认真贯彻落实中央和省委关于脱贫攻坚的决策部署，围绕年度减贫计划，坚持脱贫质量、标准，狠抓责任、政策、工作“三落实”,脱贫攻坚工作取得了阶段性进展。
在全省年度脱贫攻坚成效考核中，青冈、望奎、兰西3个县被评为A档。在县摘帽上，望奎、绥棱已完成贫困县脱贫退出的基础上，年，兰西、明水申请退出国家级贫困县，现已完成市级初审核查工作。在村出列上，全市共有建档立卡贫困村个，已脱贫出列个。在户脱贫上，到年年底，全市有建档立卡贫困人口人，已脱贫人，贫困发生率为2.22%。根据动态调整安排和国网系统最新数据统计，年，全市实现5.09万人脱贫，贫困发生率下降到0.94%，完成了省里最终确定的年度减贫任务目标。
在切实保障贫困家庭吃不愁、穿不愁的前提下，重点推进饮水安全保障政策落实。年，全市解决个自然屯、74.91万农村人口、3.38万贫困人口的饮水问题，已完成农村贫困人口饮水安全“歼灭战”任务。
严格落实“三保障”政策。在教育扶贫上,全面落实教育扶贫政策，全市无贫困家庭子女义务教育阶段失学、辍学现象发生。年，城乡义务教育阶段资助贫困家庭学生就餐补贴共.94万元；高中教育共资助贫困家庭学生人上学，总资助金额.37万元，减免贫困家庭高中生学费和就餐补贴万元；资助和减免贫困家庭学生参加中高职教育人，资助减免金额万元；本专科共资助名贫困家庭学生上学，总资助金额.53万元。
在健康扶贫上,普遍建立了“基本医疗保险+大病保险+大病救助”三重医疗保障线,贫困户参险率达到%。落实“先诊疗、后付费，一站式结算、1+3签约服务”等措施，让贫困人口能看得起病、看得上病、看得好病。地方财政为建档立卡贫困人口缴纳基本医疗保险和大病保险.97万元。贫困人口基本医疗保险报销5.2万人次，大病保险报销.83万元，大病救助人次。开展了贫困人口慢性病筛查工作，共有慢性病贫困人口4.16万人，慢性病报销.49万元。在住房保障上，年经过普查鉴定，全市共有“四类”重点对象危房户，其中建档立卡贫困户户。截至目前，建档立卡贫困户危房改造“歼灭战”任务已全面完成。
按照“县有主导产业、村有合作组织、户有增收项目”的产业扶贫思路，牢牢抓住产业项目这个发展的“牛鼻子”，不断强化力量措施，千方百计创新发展载体机制，深入实施“千百十”工程，构建“1+4+N”现代产业体系，5个国贫县均已形成优势主导产业，都有立县支柱企业，综合实力在全省位次不断前移，青冈、望奎跨入中游行列；创新推进贫困村与龙头企业、与新型经营主体的利益联结机制，探索集体经济发展的新机制，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，着力发展壮大集体经济，全市农业产业化龙头企业在贫困村建立产业项目基地个，安排贫困劳动力1.35万人，带动贫困户近2万户。个贫困村建立新型合作经济组织个，拉动村级集体经济增收多万元，惠及贫困户1.03万户；深入实施千元增收计划行动，推进“兰明青望海”蔬菜产业扶贫带建设，坚持“因户制宜、一户一策”的原则，点对点地推行特色种养业、光伏扶贫、庭院经济、电商扶贫、旅游扶贫、就业扶贫等25条增收项目精准到户路径。全市有4.3万户贫困户以土地、资金、劳动力入股等方式加入合作社，占贫困户增收比重的40%左右。光伏扶贫项目已实现并网兆瓦，完成投资12.56亿元，覆盖2.9万贫困户，受益户户均增收2元以上；截至目前，全市有增收项目支撑的贫困户达7.36万户、覆盖率98%，比年末产业扶贫增收项目覆盖率提高23个百分点。
青冈1.42万户贫困户户均至少有2个产业项目带动，预计户均增收元。海伦组建“小菜园+合作社”98个，带动1.4万户贫困户种植蒲公英、黄金钩豆角、红小豆、黏玉米等经济作物，户均增收0元。明水推进光伏、干菜等“菜单式”精准扶贫，利用农民习惯于把小园里卖不了的蔬菜自然晾晒成干菜的传统和电商销售平台进行有机结合，鼓励引导贫困户发展干菜生产，仅“北国食无忧网”就一次性定制贫困户干菜3万斤，户均增收0元。
在就业扶贫上，采取政府购买公益岗位的方式，设置生态护林员、河道看管员、保洁员、治安巡逻员、农险助理协保员、季节工、临时工、更夫等小微公益性岗位，让具有一定劳动能力的贫困户，通过从事一些力所能及的劳动实现当地就业，获得一定的工资收入；组织劳务输出，让贫困劳动力获得更高的工资性收益。在金融扶贫上，10个县(市)区均开展了扶贫小额信贷信用等级评定工作，共出资1.亿元建立扶贫小额贷款风险补偿金。全市累计为3.35万户贫困户办理扶贫小额贷款12.22亿元，居全省首位。地方财政为贫困户累计提供贷款贴息.78万元，受益户户均增收元以上。同时，有效落实扶贫小额保险和农业保险政策。
解放思想谋求长远发展
“都城地”建设解放了广大干部思想，用市场经济思维抓经济发展，在“农头工尾，粮头食尾”推进中，不只是简单的注重扬长农头和粮头，而是更加注重头尾衔接，寻找尾在哪、尾多长、尾多强。抓工作的思路、方法、路径更加精准，更加有效。“都城地”建设使全市广大干部打开了视野、拓展了思维、提升了格局，谋事的眼光放得更远，干事的劲头更足，极大激发了广大干部奋发有为推动绥化发展的干事热情和昂扬斗志，工作的前瞻性、主动性、创造性显著增强，由过去的注重监管向现在的更加注重服务转变。
新和成玉米生物发酵产业园项目，从接触到签约用了3个月，从签约到正式落地用了不到9个月。就是坚持以企业需求为导向，按照企业的要求，找差距、补短板、强弱项，一件一件地定标准、定时限，尤其是在手续办理过程中，各相关部门实打实地帮助企业、对待企业，努力“减材料、减环节、减时间”，在审批上做减法，在服务上做加法，做到一个厅、一张网、一枚章、一个窗，形成了新和成模式。在深化“放管服”改革上，取消行政权力9项，取消无谓证明22项，新优化办事流程31项，市本级项审批服务事项实现“最多跑一次”。采取的“最多跑一次”、派驻驻企秘书等有力举措，营造良好的“环境高地”和“政策洼地”，既为市场主体增添了活力，更为人民群众增添了便利。
紧紧围绕“都城地”建设，全市上下大胆探索，勇于实践，敢闯敢试，从推动发展的内生动力和活力上寻求根本性转变，深度挖掘农区生产、生活、生态功能，充分依靠创新驱动，积极培育和拓展新的增长领域，发展活力充分释放，发展动能显著增强，为绥化今后的发展增添了更加强劲的动力。
站在新的起点上，年我们将接续发力、久久为功，推动“都城地”建设向更高质量更高效益更高层次迈进，实现新时代绥化的全面振兴、全方位振兴。